失控的不只有遼寧省。今年6月22日，云南省部分水泥企業給中國水泥協會秘書長孔祥忠寫了一封信，稱云南省人均新型干法水泥產能即將超過2.5噸，不僅如此，當地有的政府只要招商引資政績，有的主管部門“無視”國家產業政策違規審批，加上其他因素，仍然擬在云南省建設水泥生產線。

　　這導致新增產能屢禁不止，已建成的60多條生產線無生產許可證。因為競爭加劇，使云南水泥企業出現大面積虧損，并處于限產、停產狀態。

　　孔祥忠稱，中國水泥行業的產能過剩已不是階段性的過剩。造成水泥產能過剩的成因有投資的沖動，也有非市場化的因素。

　　2011年，中國水泥產量20.9億噸，人均消費水泥1490公斤，按當年新型干法水泥能提供的有效產能測算達到25億噸，如加上尚待淘汰的2億噸水泥，總產能達到了27億噸，可提供人均消費1930公斤能力。根據統計數據，發達國家在完成工業化和基礎建設后的年人均水泥消費基本維持在500公斤左右，即使在歷史消費最高峰時的人均消費量也沒有超過1400公斤。孔祥忠認為，按此經驗推理，在不考慮2012年還會有新增產能的情況下，全國供應能力超出30%。

　　“但中國有自己的國情，只要投資拉動經濟發展的方式不變，今年的GDP能在7.5%以上，水泥消費增長還會有6%~8%，年人均消費水泥量就會接近1600公斤，這也就接近頂峰了。”孔祥忠表示，根據在建項目估算，2012年將有1.65億噸新增熟料產能、約2.4億噸水泥產能，即使淘汰1億噸落后產能，仍可提供年人均消費2000公斤能力，超最高消費量25%。“只要國家今后投資結構改變，水泥產能過剩情況就會相當嚴重。”

　　對于產能過剩的原因，孔祥忠分析認為，主要有八大因素：國家投資拉動經濟增長；水泥市場集中度不高；水泥產業鏈短，資金投資多在水泥量能的擴張上和價格競爭上；利益驅動導致外行業跟進投資；國家發改委嚴控水泥投資，不等于地方政府不變相核準水泥項目；政府缺少推動企業兼并重組的優惠政策，使得產能過剩繼續；在生產要素價格偏低的情況下，部分企業在產能過剩的期間仍然有利可圖；淘汰落后產能反而造成產能增加。
 
　　來源：第一財經日報（2012-8-13）